‘Luật Quy hoạch, sao sửa hoài vẫn rối?’

Sáng 28/5, Quốc hội thảo luận tại hội trường về dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quy hoạch.

Nguy cơ chồng lấn, xung đột

Tham gia phát biểu, đại biểu Tạ Văn Hạ (đoàn Quảng Nam) bày tỏ băn khoăn: “Tại sao Luật Quy hoạch chúng ta sửa rất nhiều rồi nhưng vẫn rối. Chúng ta cứ sửa như thế này thì đã thực sự tận tâm chưa hay càng sửa càng rối tiếp?”.

Theo đại biểu Hạ, tinh thần của Luật Quy hoạch trước đây là chuyển đổi phương pháp lập quy hoạch, thay đổi căn bản việc lập quy hoạch như phân ngành cục bộ theo lĩnh vực, xác định quy hoạch mang tính tích hợp đa ngành, tổng thể có liên kết với nhau.

Song hiện nay, đội ngũ trong khâu tổ chức thực hiện quy hoạch vẫn chưa nắm bắt được tinh thần mới, cách làm mới nên có phương pháp tiếp cận, phối hợp liên thông chưa quen. “Đây là vấn đề còn rất hạn chế khi đội ngũ nhân lực chưa nhận diện được mô hình mới, cách làm mới”, ông Hạ nói.

Đại biểu Tạ Văn Hạ (đoàn Quảng Nam)

Đại biểu Hạ cho rằng, khi triển khai quy hoạch theo tinh thần mới thì rất cần “nhạc trưởng” mới. Tuy nhiên hiện vẫn chưa có một “nhạc trưởng” giàu kinh nghiệm, lão luyện, có tầm nhìn để xâu nối các quy hoạch với nhau nên khi làm thì rất vướng.

Theo ông Hạ, dự thảo Luật lại bổ sung thêm nguyên tắc cơ bản trong hoạt động quy hoạch về việc cho phép quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh có thể lập đồng thời. Đại biểu Hạ nhấn mạnh lo ngại sự chồng lấn, xung đột giữa các quy hoạch khi triển khai song song các quy hoạch với nhau bởi sẽ thiếu thống nhất, xung đột về không gian, mục tiêu, chỉ tiêu…

“Chúng ta phải tìm cho đúng nguyên nhân chứ không phải sửa miết, sửa hoài mà vẫn vướng. Tôi cho rằng, căn bản bây giờ chúng ta phải thật bình tĩnh, cân nhắc vấn đề này”, đại biểu Tạ Văn Hạ nói. Nếu chưa nhận diện được hết, chưa quen với những thay đổi, đại biểu Hạ cho rằng cần bình tĩnh xem xét lại, vì khi có chỉnh sửa thực sự căn bản thì mới giải quyết được bài toán về quy hoạch.

Cùng quan điểm, đại biểu Nguyễn Quang Huân (đoàn Bình Dương) cho rằng, bản thân Luật Quy hoạch được soạn thảo từ 2017 nhưng đến năm 2020 mới được triển khai thực hiện, và ngay từ khi thực hiện có rất nhiều vấn đề cần xem xét.

Đến năm 2022, Quốc hội ban hành Nghị quyết 61, trong đó nêu ra nhiều vấn đề về quy hoạch và yêu cầu Chính phủ đánh giá toàn diện, sửa đổi một cách tổng thể Luật Quy hoạch.

Ông Huân cho biết, sau đó đã có có một vài lần sửa, nhưng chủ yếu là sửa các chương, điều còn gây khúc mắc. Song, nếu chỉ sửa một vài chương, điều, ông Huân cho rằng sẽ không giải quyết được vấn đề căn cơ.

Đại biểu Nguyễn Quang Huân cho rằng, cần mạnh dạn xem xét toàn diện Luật Quy hoạch hiện nay đang thực hiện thì tính khả thi tới đâu, nhất là các quy hoạch tỉnh khi sắp tới triển khai sáp nhập các tỉnh với nhau.

“Chúng ta không thể cộng 2 quy hoạch với nhau để thành 1 quy hoạch được”, ông Huân nói.

Ông Huân ví dụ, 3 tỉnh thành là TP Hồ Chí Minh, Bà Rịa – Vũng Tàu, Bình Dương đã được phê duyệt quy hoạch, sắp tới sáp nhập 3 tỉnh thành này lại với nhau thì không thể áp dụng việc cộng dồn 3 quy hoạch lại thành một quy hoạch mới, bởi như vậy không thể triển khai được.

Đại biểu đoàn Bình Dương nhấn mạnh, sáp nhập tỉnh là để tạo không gian phát triển mới. Mà tạo không gian phát triển mới thì dữ liệu đầu vào đã thay đổi thì dữ liệu đầu ra của từng quy hoạch tỉnh trước đây không thể áp dụng được?

“Như vậy là không thực tế. Nếu chúng ta cố gắng làm để duy trì Luật Quy hoạch thì sẽ rất kìm hãm sự phát triển”, ông Huân nói.

Đại biểu Nguyễn Quang Huân (đoàn Bình Dương)

Theo ông Huân, trong các bộ luật khác như Luật Xây dựng cũng đã có quy định rất chi tiết về quy hoạch ngành, và đã có sự chồng lấn.

“Có những địa phương có những quỹ đất rất lớn, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt cho sử dụng đất quy hoạch nhưng 10 năm nay không làm được. Gần đây nhất, khi hỏi đến thì vẫn đang chờ thành lập Hội đồng thẩm định nhiệm vụ quy hoạch, việc này sẽ mất khoảng 6 tháng đến 1 năm. Như vậy chúng ta đang rất lãng phí nguồn lực”, ông Huân chỉ ra.

Ông Huân cho rằng, nếu chuyển tư duy quản lý sang kiến tạo thì phải quản trị nguồn lực để có thể phát huy hiệu quả thay vì cách quản lý như hiện nay.

Từ đó, ông Huân đề nghị Quốc hội, cơ quan soạn thảo, các cấp có thẩm quyền xem xét nên tạm dừng thực hiện Luật Quy hoạch một thời gian để đánh giá lại toàn diện, hoặc chí ít dừng một số điều quy định trong luật nhưng đang rất vướng.

“Nếu trong thời gian ngắn mà chúng ta sửa ngay một loạt điều thì sẽ phát sinh nhiều vấn đề khác, cần đánh giá một cách khách quan. Dục tốc bất đạt, chúng ta có thể tạm ngừng để xem xét lại những gì thực sự còn vướng, còn cản trở để Nghị quyết 68 về phát triển kinh tế tư nhân được triển khai một cách nhanh gọn, đồng bộ”, đại biểu Nguyễn Quang Huân phát biểu.

Dứt khoát phải sửa

Giải trình, làm rõ một số vấn đề đại biểu nêu, Bộ trưởng Bộ Tài chính Nguyễn Văn Thắng cho biết, trong thời gian tới, Luật Quy hoạch sẽ được sửa đồng bộ và tổng thể.

Tuy nhiên, việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quy hoạch là do yêu cầu về thay đổi chiến lược liên quan đến chủ trương định hướng lớn về sắp xếp lại đơn vị hành chính cấp tỉnh và xây dựng chính quyền địa phương 2 cấp.

“Từ 1/7 các địa phương sẽ hoạt động theo mô hình địa phương 2 cấp, tất cả các việc triển khai các dự án sẽ vướng, do đó, dứt khoát phải gấp rút sửa đổi Luật lần này”, Bộ trưởng nói.

Bộ trưởng Bộ Tài chính Nguyễn Văn Thắng

Bộ trưởng Nguyễn Văn Thắng nhấn mạnh. lần sửa đổi này sẽ chỉ tập trung vào 3 vấn đề lớn.

Thứ nhất là đảm bảo điều chỉnh ngay được các quy hoạch ở tất cả các cấp. Theo đó, tất cả các địa phương sẽ thực hiện điều chỉnh quy hoạch ngay sau khi Nghị quyết về sáp nhập đơn vị hành chính cấp tỉnh có hiệu lực. Đồng thời đảm bảo nguyên tắc là các quy hoạch đang được triển khai thì tiếp tục được thực hiện cho đến khi quy hoạch điều chỉnh có hiệu lực.

Tiếp theo là đẩy mạnh phân cấp phân quyền tối đa, tăng cường quyền tự chủ, tính chủ động sáng tạo, tự chịu trách nhiệm của các cấp ngành khi triển khai mô hình địa phương 2 cấp.

“Bởi nếu như quy định hiện hành của Luật Quy hoạch thì việc phân cấp rất khó khăn. Cái gì ở dưới địa phương thay đổi đều phải trình lên Chính phủ, Quốc hội. Do đó, sửa Luật lần này phải đẩy mạnh phân cấp, phân quyền rất rõ ràng”, Bộ trưởng cho biết.

Cuối cùng tháo gỡ các vướng mắc phát sinh trên thực tiễn phải xử lý ngay để triển khai thực hiện các dự án, đáp ứng ngay yêu cầu tăng trưởng 8% năm 2025 và mục tiêu tăng trưởng 2 con số vào các năm tiếp theo.

* Mời quý độc giả theo dõi các chương trình đã phát sóng của Đài Truyền hình Việt Nam trên TV Online và VTVGo!